近年来，大理州祥云县以城乡生活垃圾治理为抓手，按照“全县一盘棋、城乡一体化”和“两级政府、四级管理、重心下移、落在实处”的总体要求,坚持“2526”(两个百分之百、五大系统、两大体系、六项保障措施）工作思路，健全垃圾治理长效机制，全面提升城乡人居环境，建设生态宜居、美丽幸福家园。

一、实现“两个百分之百”目标

（一）实现垃圾治理“百分之百”覆盖。按照“能纳尽纳”的原则，将县城区、乡镇坝区山区村尽量纳入“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”系统，对于特别偏远或居住分散的山区村，因地制宜采取“户分类、村组收集集中处理”的方式，由各村自行进行无害化处置。所有村组垃圾治理实现了全覆盖。

（二）实现市场化“百分之百”覆盖。创新垃圾治理设施建设及运营模式，以PPP模式引进社会资本，采取BTO模式，与企业共同组建SPV项目公司或企业单独组建项目公司，负责转运系统、处理系统和监管系统建设项目的投融资、建设、经营、维护等实施工作，期满移交县级管理。截至2016年11月底，全县10个乡镇都成立了垃圾污水处理公司，建立垃圾收费制度，实现市场化百分之百覆盖。

二、着力打造五大系统

（一）完善户分类系统。按照“我的门前我清洁，我的区域我负责”的要求，实行门前“三包”，由居民、单位和经营户负责各自责任区内卫生保洁。根据各村实际,由居民从简单易行的“可腐烂不可腐烂”或“干湿两分法”入手，条件较好的按照可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”进行分类，实现垃圾处理的源头减量。

（二）完善组保洁系统。由乡镇指导各村配备组保洁员831名，明确划分公共保洁责任区，严格按管理制度保洁。充分发挥组保洁员职能，同时承担对居民乱扔乱堆、垃圾分类、垃圾处理费用缴纳监督、门前“三包”工作监督、村级垃圾收集设施管护等工作职责。

（三）完善村收集系统。由各村抓好设施建设管理，做好分类减量，在此基础上进行资源化综合利用，对确无再生价值和难以在农村处理的垃圾进行转运处理。对于特别偏远或居住分散不能纳入转运系统的山区村，由各村自行采取就地焚烧、填埋等方式处置。

（四）构建镇转运系统。实行市场化运作方式，引进专业机构，建设乡镇垃圾压缩中转站，将村收集垃圾运往中转站压缩处理。

（五）建立县处理系统。建设生活垃圾焚烧发电厂，将各中转站压缩处理后的垃圾运往生活垃圾焚烧发电厂焚烧，实现垃圾的“无害化、减量化、资源化”处理。

三、完善两大体系

（一）完善设施设备体系。投资近6000多万元，为居民配发24900余个垃圾桶（垃圾袋），在各村民小组摆放垃圾收集箱、桶或建设垃圾池1448个，各乡镇配置垃圾清运车114辆；投资7000多万元，在全县建设垃圾压缩中转站；投资近4亿元，在县城建设生活垃圾焚烧发电厂（分两期建设，包括宾川县临近乡镇生活垃圾处理，一期日处理规模600吨，二期日处理规模400吨）。

（二）完善组织机构体系。加强对全县城乡生活垃圾治理的组织领导，强化县、镇、村、组“四级联动”机制，实现城乡联动、全民参与、全面覆盖。成立由县长任组长，相关单位为成员的领导小组；各乡镇、村组都成立了相应的领导组和工作组专门负责相关工作；县由住建局、“三清洁”办负责组织指导，乡镇由国土和村镇建设中心、清洁办实施落实，各乡镇都设立专业化公司运行，村组有专人负责开展工作，实行乡镇领导干部挂钩帮村责任制。

四、健全六项机制

（一）健全财政投入机制。按照“分级负责、多方筹资”的原则，采取向上级争取、县财政补助、乡镇政府投入的方式筹集城乡生活垃圾治理体系设施设备建设费用，健全“政府保障、项目带动、居民尽责、市场运作、社会参与”的多元化财政投入保障长效机制。

（二）健全收费机制。按照“谁污染、谁负责，谁受益、谁付费”的原则，结合实际分类收取生活垃圾处理费。综合考虑垃圾处理成本和居民收入水平等因素，合理提高城镇生活垃圾处理收费标准。对坝区、山区居民执行不同的收费标准，原则上坝区居民不低于3元 /人/月、山区居民不低于2元 /人/月，特别偏远的山区村可酌情收取。农村居民的生活垃圾处理费，按照“一事一议”原则，根据实际因村而异，由各乡镇政府指导各村委会收取，收取后统一缴纳至各乡镇农经站账户，实行村账镇管、专款专用。

（三）健全考核奖惩机制。将各乡镇垃圾治理工作纳入县委、县政府工作目标管理考核范围，制定考核办法，将环卫保洁质量标准、垃圾收集运输、垃圾清运量、应急处置和各级通报、媒体曝光与投诉五部分纳入考核内容，建立日检查、周汇总、月通报的检查制度，使考核常态化、规范化、制度化。乡镇与村签订考核奖惩责任状。对工作成效显著的镇、村，在兑现考核奖励的基础上适当增加垃圾清运补助经费；对环境卫生脏、乱、差，垃圾收集清运不及时，清运量达不到县级核定量的镇村，给予相应处罚。

（四）健全督促检查机制。由县“三清洁”办、政府督查室、住建局、监察局、环保局等部门加强工作督查、强化跟踪问效，认真做好村庄、河道、沟渠、滩地、道路等重点区域地段的环境卫生保洁和垃圾清运督促检查工作，发现问题及时纠正处理。

（五）健全宣传教育机制。将垃圾治理和公共设施管护等农村环境卫生管理长效机制纳入《村规民约》，实行制度上墙，规范、约束村民生活习惯。将垃圾治理规章纳入中小学日常宣传教育范围，发挥“小手拉大手”的带动作用。建立有偿举报制度，设立举报电话，利用微信、微博等方式发动群众监督。健全媒体曝光制度，在祥云电视台、《祥云时讯》设立公共曝光平台，对工作开展不力的单位和个人予以曝光。

（六）健全引领带动机制。发挥党组织带头作用，成立由各村党组织、老年协会负责人为责任人，老党员、离退休老干部为成员的环境卫生整治工作组，实现村、组、户三级联动。充分发挥广大农村党员示范带动作用，带头整治卫生死角，产生“动一人带一户，净一户促一村”的效应。

通过深入开展城乡生活垃圾治理行动，党员干部抓垃圾治理的责任意识进一步增强，城乡居民改善生活、居住环境的愿望进一步提高，垃圾乱扔、随意倾倒、粪土乱堆的现象得到有效根治，脏、乱、差的环境得到有效治理，城乡居民的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数得到明显提升和改善。