2015年以来，昭阳区针对乱建乱搭、少批多建、批东建西、未批先建等违法违规建设问题，坚持把城乡违法违规建筑治理作为提升城乡人居环境、开创城乡建设工作新局面的切入点和突破口，以拆违促“四治”、以拆违促“三改”、以拆违促“两增”、以拆违促发展，取得了明显成效，城乡人居环境面貌得到较大改善。

一、树信心，高位推动违法违规建筑治理

昭通市委、市政府认真贯彻落实陈豪书记、省长的指示要求，高度重视违法违规建筑治理工作，研究确定了“横下一条心、立下愚公志、苦战十三五、实现城乡大变样”的目标任务，市委书记范华平和市长郭大进深入基层、一线走访每月达2次以上，分别累计达38次、36次；专题研究、实地点评分别达10次和9次；现场办公、亲自督战分别达16次和15次，为违法违规建筑治理工作的顺利推进奠定了坚实基础。

二、摸家底，确保整治精准发力

为精准发动，成立了城乡规划违法违规建筑治理工作领导小组，建立了户籍、产籍、地籍“三籍”调查体系，抽调精兵强将，组成10个普查认定组，历时半年多，开展地毯式、拉网式摸底调查，编制了《昭通市昭阳区违法违规建筑治理档案》，一户一档，一宗一卡，依法认定，全面摸清“家底”、查清“病根”。通过干部、代表动员会、户主大会、院坝会等形式，广泛征求社会各界意见，制定出台了拆违控违安置政策、暂行办法、工作方案等系列文件，明确了整治原则、认定标准、整治程序、补助标准、法律责任等，为实施精准整治提供了充分的政策依据。

三、盯目标，努力实现“六个零”

根据违法违规建筑现状，结合中心城市重点项目、片区开发、棚户区改造、重要节点提升、安置点建设“五大用地需求”，在市委、市政府的精心组织、跟踪指导下，确保实现“六个零”。一是对违法建筑，必须坚决依法拆除；对违法用地，必须坚决打击；对违法违规建筑行为人和幕后支持者，必须坚决查处，确保实现违法违规建筑行为“零容忍”。二是通过当事人思想动态没摸清楚不放手、违法用地和违法建筑界定不清楚不放手、调查取证资料不齐全不放手和违法违规建筑政策向广大群众讲清、经济账向广大群众算清、一户一档的违法违规建筑底数和涉及党员干部的情况摸清“三不放手”“三清”方式，确保实现调查摸底“零盲区”。三是坚持“日巡查、周督查、月暗访、季考核”的管控模式，集中力量开展“横向到边、纵向到底”的“拉网式”排查，确保实现违法违规建筑行为“零增量”。四是坚持以人为本、和谐拆除的原则，市、区主要领导带头走村入户，尽最大努力争取群众的理解和支持，确保实现和谐拆违“零冲突”。五是及时成立区违法违规建设治理工作督查组，做到“一案一挂牌、一案一班子、一案一督办”，确保实现依法惩处“零宽容”。六是结合实际，通过制作宣传牌、悬挂横幅、开办板报、刊发专题等有效措施，让市、区党委、政府的重大决策部署深入人心，确保实现宣传教育“零死角”。

四、抓重点，切实做到“五个始终”

按照“以问题为导向、以补短板为着力点”的要求，主攻关键，积极作为，确保做到“五个始终”。一是始终坚持分类处理。按照“尊重历史、注重现实，实事求是、区别对待，先难后易、重点突破”的总体要求，对自行拆除违法建筑的行为人，按照相关标准，给予补助；依法强制拆除的，不享受任何补助；对顶风建设、暴力抗法、威胁恐吓的，从严、从速、从重处理。二是始终坚持标本兼治。坚持自行拆除和依法拆除相结合、思想引导和公开曝光违法案例相结合、依法认定和规范操作相结合、处罚与奖励相结合、违法违规建筑治理与管理体制改革相结合，做到综合治理、标本兼治。三是始终坚持重点突破。根据违法违规建筑分布情况和城市建设发展需要，选准突破口，重点治理肆意侵占国有闲置土地和集体土地的、影响国家重大项目建设进度的、影响供电供水交通安全的、影响市容市貌和老百姓反映强烈的，上级督办的五类违法违规建设。四是始终坚持公平公正。始终坚持一把尺子量到底、一个办法补到底，做到有法可依、执行有据、程序规范、内容公正、手续完备，以公开促公正、以公正促公平、以公平树公信、以公信聚民心。五是始终坚持干部带头。坚持以党性作保证、以帽子作抵押，确保区级领导、乡镇（办事处）领导、村（社区）“三委”班子成员、村（居）民小组长和代表、党员同志带头拆违。

五、强保障，全力确保“四个到位”

一是组织领导到位。区委、区政府及时成立了党政一把手任组长的领导小组，每日一会商，每周一报告，每月一调度、一总结、一考核；街道办事处全面落实了主体责任，党政一把手亲自抓、负总责；村（居）委会干部充分发挥地清、房清、人“亲”优势，包片到点、到户、到人，层层压实责任。二是责任追究到位。制定违法违规建筑整治绩效考核管理办法和责任追究制度，对乡镇、办事处副科以上领导干部谎报、漏报、瞒报、拒报违法用地和违法建筑，或纵容、包庇、擅自放任乱搭乱建的，从严从重给予党纪、政纪处分。三是群众工作到位。始终坚持用“真心、细心、热心、耐心”的工作方法，进千家万户增进感情、用千言万语宣传政策、用千方百计化解矛盾、想尽一切办法解决群众千难万难，组织引导村（居）民通过村民自治、干群合力，实现和谐拆除。四是长效管理到位。完善城市规划区违法违规建筑治理联席会议制度、讲评评比制度和绩效考核评价体系，健全违法违规建筑治理工作报告制，建立违法违规建设信息举报平台，组建成立区城管委、综合执法局、管理执法大队，强化违法违规建筑治理。

六、取得成效

截至10月底，昭阳区累计拆违265.78万平方米，整理土地2.2万多亩，打通了19条“断头路”、 23个“肠梗阻”，17条主干道及其36条连接线全部提升改造；列为国家住建部、环保部重点督查，按国家要求2020年完成治理的利济河、秃尾河、东门小河等三条黑臭水体已完成治理工程量的80%，将于今年底前完成治理任务，城市污水处理率达82%；一批“臭气”被清除，城市“两河”水清、河畅、岸绿、景美成效初步显现，一批“脏、乱、堵”十分突出的城市“痛点”被逐步根除，“干净、方便、有序、活力、安全”的城市管理目标初步实现。投资151.95亿元，实施棚改3.3万户，启动建设棚改安置点9个；开工建设70万吨水电铝、乔治白服饰等重点项目64个；新建和提升改造市政道路78公里，新增绿化面积1.96万平米，城镇化率达44.64%。